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一 、HSE 管理体系
( 一 )HSE 管理的概述
所谓HSE 管理体系就是健康、安全与环境管理体系(Health、Safety and Envi- ronmental Management System)的简称。这种管理体系以行为科学、系统论为指导，以第一责任人和以人为本为原则，在生产经营活动中时时处处把人的健康放
在第一位；而对安全和环境的管理，则认为不应满足于对生产事故的事后处理和污染物的末端治理，而应着眼于预防，防范生产事故和破坏环境事故的发生，推行“清洁生产”,尽量减少污染物的产生。
HSE 管理体系是由管理思想、管理制度和管理措施共同构成一种有机的、相互关联和相互制约的体系，它是一个以领导对 HSE 方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。各级员工自觉参与 HSE 体系的建立和运行是公司企业文化内容一。
HSE 管理体系以 PDCA 运行模式运行，PDCA 运行模式是指规划，实施，验 证，改进。体系包含三个层次的体系文件：管理手册、程序文件、作业文件。体系的方针和战略目标是由公司高层领导为公司制定的 HSE 管理方面的指导思想和行为准则。
HSE 管理体系文件的支持性文件表述对象是操作层。
HSE 管理体系是目前国际上石油行业通行的一种管理体系，它总结同行业管理过程中的经验教训和体系的优缺点，突出了预防为主、全员参与、持续改进的管理理念。建立和实施职业健康安全管理体系的根本目的是使组织能够控制职业健康安全风险，并持续改进其绩效。
1.管理手册
HSE 管理体系管理手册常包含内容：HSE 方针、管理承诺、职责分配表、资源管理、产品实现、监视、测量、分析和改进等，是整个管理体系的最高层，表述对象
为决策层，它要说明企业的HSE 政策、目标级企业在HSE 管理方面的控制情况。
2.程序文件
HSE 程序文件和管理作业文件，必须加盖受控文件印章，不准向外组织提供或以各种方式变相交流，是用于解决企业内部各部门之间对某一项具体管理内容的基本管理程序，使任何一项管理业务在公司内部都可按文件规定的程序顺利进行。
HSE 管理体系程序文件常包含的内容：因素识别与评价、目标指标管理、人力资源管理、生产运行管理、生产安全管理、设备管理、事故管理、风险消减与控制、应急管理、合同管理、相关方管理等程序。
3.作业文件
1)作业文件的内容
作业文件是由程序文件派生出来的文件，它就是某一专业管理内容，当其涉及的业务性十分强时，需要明确由谁来做，如何做，做到什么程度，这些都需要在相应的作业文件中写清楚。
燃气企业 HSE 管理体系作业文件常包含的内容：风险识别、动火作业、锁定管理、消防管理、防火防爆、劳保用品、应急抢修、环境保护、生产调度、输气运行、清管作业、排污放空、计量交接、工艺设备、线路安全、自控仪表、SCADA系统、信息通信等文件。
在基层组织的作业文件主要有作业指导书、作业计划书、现场检查表(即“两 书一表”)。
2)HSE 作业文件的编写方法
首先，应对现行文件进行收集和分析。组织现行的各种组织制度、规定办法等文件，很多具有与管理作业相同的功能，但也都有其不足之处，应该以 HSE 管理体系有效运行为前提，以管理作业文件的要求为尺度，对这些文件再进行一次
清理和分析，摘其有用，删除无关，按管理作业文件内容及格式要求进行改写。
其次，应编制作业文件明细表。根据 HSE 管理体系总体设计方案，按体系要素逐级展开，制订作业文件明细表，明确部门的职责，对照已有的各种文件，确定需新编、修改和完善的管理作业文件，制订计划在程序文件编制时或编制后逐步完成。由于各组织的规模、机构设置和生产实际不尽相同，则运行控制程序的多少、内容也不相同，即使程序相同，但由于其详略程度不同，其作业文件的多少也不尽相同。
HSE 管理文件包含文件编号和格式、目的和使用范围、职责、管理内容、更改、相关程序、报告和记录格式等。
HSE 记录的设计应与编制程序文件和管理作业文件同步进行，以使 HSE 记录与程序文件和管理作业文件协调一致、接口清楚。
(二)HSE 管理体系实施步骤
HSE 管理体系的实施步骤：学习标准、培训人员；风险评价和管理现状调研；规划设计和准备；HSE 实施程序文件的编制；HSE 管理体系的实施；审核、评审。
审核范围的确定应考虑组织的管理权限、组织的活动领域、组织的现场区域。
第三方认证审核的审核报告应提交给审核委托方。申请认证的组织，向认证机构申请认证时，申请认证的组织为受审核方，此时，称第三方认证审核小组为审核受委托方。
1.学习标准、培训人员
企业在建立 HSE 管理体系之前，应结合中国石油天然气集团公司颁布的10个 HSE 系列标准，开展两个层次的教育培训工作。
(1)组织对岗位工人的宣传教育。
(2)组织对领导干部和管理人员的专门培训。
2.风险评价和管理现状调研
风险评价和管理现状调研是建立 HSE 管理体系的前提和基础，企业及二级 单位在建立HSE 管理体系之前，必须对企业存在的事故隐患、职业危害、环境影响进行风险评价，对影响企业安全生产、环境保护及健康卫生的 HSE(HSE 管理体系是由管理思想、管理制度和管理措施共同构成的一种有机的、相互关联和相 互制约的体系)管理问题进行现状调研，以便企业制订的控制目标和管理方案更具有针对性。
3. 规划设计和准备
根据风险评价和现状调研的结论，企业及二级单位的最高管理者应组织有关部门对拟建立的 HSE 管理体系进行规划设计和准备。
4.HSE 实施程序文件的编制
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